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自貿區升級擴容方案加速出臺

發布時間:2019-02-20  文章來源:經濟參考報
  作為全面深化改革開放的試驗田,我國自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿區”)升級方案正在加速形成,開放型經濟體系建設再加碼。1月28日,隨著廣東省兩會的召開,已設立自貿區的12個省市政府工作報告全部出爐。在這些地方的2019年工作安排中,將抓住改革開放自主權,破除一切束縛發展的體制機制障礙,加快形成與更高水平的自貿區相適應的體制機制列為重頭戲。對于備受關注的自貿區升級擴容、自貿港建設也有了更為清晰的路徑,即對標國際競爭力最強的自由貿易區進行制度創新,加快自貿區向自貿港的過渡。

  自貿區升級擴容方案明晰
  在12個自貿區所在省市的政府工作報告中,加快自貿區制度創新都被列為2019年工作的重中之重。各自貿區根據自身特色功能定位,提出不同的深化改革創新措施,開展升級擴容探索。
  例如,四川提出加快自貿區建設,進一步下放省級管理權限,爭取成都鐵路港、瀘州港等建設國家開放口岸、創立綜合保稅區,加快建設協同改革先行區;浙江表示加快自貿區創新發展,建設國際油品交易中心,推進油氣等大宗商品國際貿易使用人民幣計價結算;福建明確發揮自貿區引領作用,做大做強整車進口、航空維修等重點業態重點平臺,打造新時代改革開放新高地。
  作為我國最老牌的自貿區,上海自貿區的動向一直備受關注,其新區擴容一直“靴子”未落,引發各種猜想。上海市市長應勇27日在做政府工作報告時表示,上海今年增設自貿試驗區新片區,深入推進自貿試驗區建設。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區,實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
  上海市人大代表、上海市臨港地區管委會常務副主任陳杰認為,定位為“特殊經濟功能區”的新片區,要加大改革突破的力度。比如,在稅制安排方面,可以參照新加坡經驗,開展離岸稅制探索,支持離岸貿易、離岸金融和數字貿易發展。
  “新片區要實行真正的‘境內關外’政策,可以實施 ‘低稅負’制度,也就是‘簡稅制、低稅率、稅收優惠’。由于主要集聚海外資源,理論上講新片區的稅收都是增量,不會導致國內稅收的流失。”上海市政協委員汪勝洋說。
  定位為“特殊經濟功能區”的新片區,并不追求每項制度都要可復制可推廣,而重在產業的創新發展。汪勝洋認為,展望未來,上海自貿區新片區應該是面向全球合作競爭的“經濟特區”,重點是“三區一基地”:一是“戰略產業核心區”,集聚全球高端資源,發展芯片、生物醫藥和人工智能等戰略性產業;二是“離岸金融先行區”,建設有長期競爭力的離岸金融中心;三是“全球科技創新協同區”;四是跨國公司的大洲總部基地。

  自貿港建設進程加速
  在自貿區擴容升級的同時,自貿港建設也在加速推進。按照中央關于加快探索建設中國特色自由貿易港進程的要求,今年海南將配合研究制定自貿港總體方案,并推動盡早出臺。這標志著海南自貿港從目標概念走向制度設計階段。
  海南省省長沈曉明27日在海南六屆人大二次會議上作政府工作報告時稱,2019年,海南將抓緊自貿港政策和制度體系設計,壓茬推進自貿港建設,爭取在旅游業、現代服務業、高新技術產業等部分領域、部分園區探索實施自貿港部分政策。
  沈曉明表示,海南將建立完善自貿區和自貿港統計指標體系;堅持管得好才能放得開,利用大數據和人工智能技術,實現人流、物流、資金流進出島信息實時性、全覆蓋、全天候高效管控;抓緊研究操作層面的方案,積極為自貿港建設做好思想、理論、技術和人力資源準備。
  超低水平關稅乃至零關稅,是當今世界各大自由港的重要標志之一。海南省財政廳廳長王惠平表示,在全球化背景下,關稅水平的降低是一個必然趨勢,隨著自貿港建設推進,未來海南進口的物品和原料有望實現零關稅,從而實現日常消費全島免稅。“目前,財政部門正配合省委省政府規劃、推動自貿港財稅制度的設計和論證。”
  中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,要抓緊研究并盡早發布海南自由貿易港的總體方案,方案要以服務國家重大戰略為目標,以服務貿易創新發展為主導,加快形成更具海南特色、與高度開放形態相適應的體制機制安排,盡快實現從自貿區向自貿港的過渡。
  “過渡階段制定和實施的所有政策都應以自貿港為目標,凡是與此不相適應的政策都不應出臺。”遲福林說,海南要在改善營商環境、提高全島資源利用、建設具有世界影響力的國際旅游消費中心等關鍵環節盡快取得突破,在頂層設計和統籌協調下,成熟一項推進一項,盡量縮短過渡時間。

  更大改革自主權可期
  對于推進自貿區建設還有哪些舉措值得期待?遲福林認為,賦予自貿區更大改革自主權將是最大的政策紅包。
  “目前12個自貿試驗區共用一個負面清單,在保證‘全國一盤棋’的同時,也忽視了地方的特殊性。”遲福林建議,在中央層面明確自貿試驗區建設與發展總體思路的前提下,允許其根據自身承載國家戰略、發展需要及經濟特點,探索嘗試各種政策及體制機制創新,既有助于探索開放型經濟發展的市場環境與體制環境,又便于進行風險防控,并根據形勢變化隨時調整。
  參與自貿區深度調研的商務部研究院外國投資研究所副主任、研究員聶平香也對《經濟參考報》記者表示,之前自貿試驗區反映的一個共性問題是,改革開放賦權不足。
  2018年底國務院出臺53項措施支持自貿區深化改革創新,加大了改革授權力度,在風險可控前提下,下放相關權限。聶平香說,“措施的出臺將部委有關權力下放至自貿試驗區,進一步加大開放力度。今后自貿區的制度創新將更有的放矢,針對這些發展中出現的問題出臺相應支持舉措,為打通自貿試驗區建設中的堵點、難點提供保障。”
  記者獲悉,目前,相關的制度保障工作正在抓緊完善。各部委正在梳理、研究落實相關措施在推進落地過程中出現的新情況、新問題并統籌協調解決。與之相關的各部門和各地方也在加快出臺配套政策和細則,為自貿區、自貿港建設過程中制度創新創造條件。


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